新華社記者 楊玉華 何宗渝 郭遠明
  早在年初就被命名為“深改元年”的2014年,與“改革”緊密關聯的詞彙,不再僅僅停留於“摸著石頭過河”,而是“敢破敢立、敢創敢試”。除了繼續優化“頂層設計”,中央政府直面“改革深水區”的利益調整,以“問題為導向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉,令整個社會看到民族復興的希望。
  記者梳理十大改革關鍵詞,回望風起雲涌、高潮迭起的深化改革之年。
  簡政放權
  年度回顧:簡政放權成為2014年行政體制改革的最大亮點。國務院密集出台取消和下放行政審批項目的決定。截至11月,已經先後取消和下放超過700項行政審批事項;修訂了政府核准的投資項目目錄,將中央層面政府核准事項量減少約76%;全面摸清並公佈了國務院部門正在實施的行政審批事項,讓審批權“曬”在陽光下。
  專家點評:中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,在中國經濟增速換擋、面臨較大下行壓力的形勢下,以簡政放權為突破口的改革正在發揮穩增長的作用,而且兼顧長遠更高水平的發展目標。未來應通過“負面清單”“權力清單”“責任清單”的管理模式,進一步建設公共服務型政府。
  公車改革
  年度回顧:官員“車輪上的腐敗”備受公眾詬病,而公車改革也一直被視為“硬骨頭”。今年,這項改革不僅有了時間表還有了路線圖。7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發相關文件向社會公佈,將用2至3年全面完成公務用車制度改革,涉及約80萬輛全國公務用車、近6400輛中央國家機關本級公車。按照方案,所有司局級以下公職人員的原一般公務用車要取消。專家測算,車改到位之後,每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。
  專家點評:清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說,將一個涉及官員利益的問題進行徹底改革,彰顯了執政為民的治國理念,也體現面對利益衝突的改革智慧。不僅省下了公共資源的“錢”,也約束了政府公務員的“權”。
  預算法大修
  年度回顧:8月,作為財稅領域“龍頭法”的預算法完成20年首次“大修”,明年起將正式實施。政府“錢袋子”牽動13億人民的福祉,對全口徑財政收入已經超過20萬億元的中國來說,這項改革不僅將政府全部收支納入預算管理並接受社會監督,從而從源頭防治腐敗;同時,審核重點也由收支平衡轉向支出預算和政策,併為地方債務管理套上“緊箍咒”。
  專家點評:北京大學法學院教授劉劍文說,預算法以前是一部幫助政府看管“錢袋子”的法律,現在則是一部規範政府“錢袋子”的法律。也就是說政府從管理主體變成了被監督對象,人民將監督政府花錢,是一個重大進步。
  基層公務員“薪政”
  年度回顧:12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議,審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》,指出在職務之外開闢職級晉升通道,有利於調動廣大基層公務員的積極性。
  專家點評:國家行政學院教授汪玉凱說,這次改革的目標向基層傾斜,可以緩解地方公務員過大的競爭壓力。當前基本的制度還需進一步完善並出台細則。
  戶籍改革
  年度回顧:7月,國務院正式公佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》終結了沿續半個世紀的“農業”與“非農業”二元戶籍,建立城鄉統一的戶口登記制度。意見還首次明確城市落戶門檻,根據城市類型實施差別化落戶政策。從農業、非農到居民,戶口看起來改的是“稱呼”,但背後卻是沉甸甸的福利賬。
  專家點評:中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊指出,戶籍改革改變戶口只是“形”,實現“公共服務”均等化才是“實”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農村承包地與宅基地掛鉤,不能把公共服務與戶籍人口掛鉤,只有真正做到權利平等,才能讓更多進城農民工穩定生活在城市裡,實現以人為核心的新型城鎮化。
  土地經營權流轉
  年度回顧:歲末,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,首次明確“堅持所有權、穩定承包權、放活經營權”的“三權”分離改革路徑,在此基礎上,不斷推進土地合理流轉和適度規模經營,創新農業經營主體。
  專家點評:三農專家、中國農業大學博導劉奇指出,讓靜態的土地“流”起來,使沉睡的資源“活”起來,是農村土地制度變革的核心追求。承包地“三權”分離的制度創造不僅解決了當前農民對地權預期不穩造成的“離鄉難離土”等土地流轉瓶頸,也為賦予農民承包地新的權能,實現抵押、擔保等財產權拓展了制度空間。
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  單獨二孩
  年度回顧:2014年,我國“單獨二孩”政策陸續在各省份“落地”。目前,浙江、江西、安徽、天津、北京、廣東、內蒙古、海南等省份自治區已落實單獨二孩政策。
  專家點評:江西省社科院社會學所所長馬雪松認為,啟動“單獨二孩”政策後還有更多的後續工作要做,要讓改革紅利落到實處。單獨二孩再育婦女有不少已屬高齡產婦,婦幼健康服務壓力增加,城市醫療保健機構面臨更大挑戰。
  高考改革
  年度回顧:9月4日,國家關於考試招生制度改革的實施意見正式發佈,這是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。改革從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調整,高中將不再分文理科,全國語文、數學、外語一張試卷統考,同時探索多元招生錄取機制。
  專家點評:中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,目前教育不公主要表現在不同省份高考進名校的比例相差懸殊,不同地區教育資源投入不同,城鄉學生上學機會不同,分配招生計劃指標不同。教育改革直指這些教育不公和制度積弊。
  國企改革
  年度回顧:國企改革今年有兩大亮點引發關註:企業負責人薪酬與混合所有制。
  8月29日,《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》公開,並將從明年開始實施,不僅央企負責人薪酬水平將有所下降,相關信息公開制度也將建立完善。以此為標誌,國資國企改革開始觸及政企分開這一根本性問題。
  專家點評:中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示,雖然中央的頂層設計尚未出台,但一些地方和企業已經進行了富有成效的探索,一些制約國有企業市場化改革的禁區,已經有所突破。
  媒體融合發展
  年度回顧:在新媒體特別是移動新媒體迅猛發展的浪潮中,傳統媒體紛紛探索轉型。8月18日,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》,對新形勢下如何推動媒體發展提出明確要求。
  專家點評:中國政法大學教授宋建武說,媒體融合發展的核心是利用新的技術,在新的平臺上構建自身優勢,進入打通平臺、整合用戶、重構生產方式的階段。中國人民大學傳媒經濟研究所所長張輝鋒認為,新型媒體集團是未來中國傳媒在市場運作中的重要組織形態,也將是中國參與國際傳媒市場競爭的重要主體。
  (原標題:十大關鍵詞透視“改革2014”)
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